EXMA. PRESIDENTA DA REPÚBLICA, SRA. DILMA ROUSSEFF
EXMO. SR. MINISTRO DA JUSTIÇA, DR. JOSÉ EDUARDO CARDOZO.
ILMO SR. PRESIDENTE DO CNPCP – CONSELHO NACIONAL DE POLITICA CRIMINAL E PENITENCIÁRIA, DR. ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO.

INDULTO DIA DA MULHER

O Grupo de Estudos e Trabalho “Mulheres Encarceradas” e as entidades que esta subscrevem vem à presença de Vossas Excias para requerer que seja expedido decreto de concessão de indulto e comutação de penas, em comemoração ao DIA DA MULHER.

O GET “Mulheres Encarceradas”, que atua desde 2001, é uma rede que tem como objetivo primordial discutir a realidade da mulher presa, suas condições de encarceramento, seu acentuado perfil de exclusão social, a emergência de atendimento a seus direitos, a violência de gênero sofrida e apresentar propostas para que esta situação seja alterada.

A exclusão e discriminação das mulheres encarceradas, iniciadas no seio da sociedade, nos dão a certeza que há um longo caminho a trilhar. Há necessidade de políticas efetivas e, com este propósito, indicamos a urgência para que o indulto, instrumento histórico de política criminal, de previsão constitucional, seja aplicado de modo eficaz, para que de fato atinja as mulheres.

Documentos internacionais e regionais recomendam que se preste maior atenção às questões das mulheres que se encontram na prisão, inclusive no tocante aos seus filhos. Neste sentido, dentre outros, a Convenção Sobre a Eliminação de todas as Formas de Discriminação contra a Mulher; o Conjunto de Princípios para a proteção de todas as pessoas submetidas a detenção ou prisão – adotada pela Assembleia Geral da ONU de 1988; a Recomendação da Assembleia Geral da ONU, Resolução 58/183, que determinou que se prestasse maior atenção às questões de mulheres que se encontram em prisão, inclusive no tocante aos filhos; as Regras de Bangkok- normativa mais recente, da ONU, especialmente direcionada para o tratamento das mulheres presas.

Documentos nacionais também indicam a necessidade de que se estabeleçam políticas públicas diferenciadas para as mulheres encarceradas, que constituem um percentual pequeno da população carcerária (cerca de 8%); com alta porcentagem de mães presas (cerca de 70/80%); que se encarregam de cuidar dos filhos.

Os dados apontam para um aumento do aprisionamento feminino, sendo que na última década e meia, este aumento é da ordem de 570%, que não se circunscreve a delitos violentos. De cerca de 610 mil presos, 38 mil são mulheres. A maioria está detida por delito que envolve pouca quantidade de droga. O último relatório do Infopen, publicado pelo Ministério da Justiça, estima que 63% das mulheres estão presas por delitos relativos às drogas, o que representa, proporcionalmente, um número três vezes maior que o de homens detidos pelo mesmo delito (Infopen- Mulheres, do Ministério da Justiça).

Raça é elemento primordial na identificação do perfil da mulher encarcerada, já que o número de mulheres negras que estão presas é proporcionalmente maior do que a população de mulheres negras. Duas em cada três mulheres presas são negras, desta forma, representam 67% da população carcerária feminina, enquanto na população em geral a proporção é de 51%, segundo dados do IBGE.

O aumento do encarceramento das mulheres produz consequências de diversas ordens, mas necessário destacar a perda ou fragilização das relações familiares, pois grande parte das mulheres são simplesmente abandonadas. Outrossim, facilmente constatável o esgarçamento no universo filhos e mãe presas, em que pese um expressivo percentual de filhos de presas estar sob a tutela de seus familiares. Todas as crianças padecem com o rompimento, mas em número maior as crianças negras, diante do encarceramento desproporcional de mulheres negras.

Note-se que os dados provam que a política criminal referente ao indulto, estabelecida até hoje, não contempla, em termos concretos, as mulheres presas, como se vê pelos números de mulheres indultadas nos Estados de São Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Vejamos:

A Secretaria de Administração Penitenciária do Estado de São Paulo informou os seguintes números de indultos concedidos:

A Secretaria de Estado de Defesa Social – SEDS, de Minas Gerais informou os seguintes números de indultos concedidos:

A SUSEP – do Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, informou os seguintes números de indultados e comutados:

São números pífios, que retratam a ineficácia do indulto concedido até então, já que os três estados da federação que prestaram a informação diretamente à Associação Juízes para a Democracia são os que concentram significativamente a população encarcerada do Brasil.

O indulto é importante instrumento de política criminal, mas não é aplicado com critérios eficazes, de modo a atingir um número minimamente significativo de mulheres encarceradas. A restrição de concessão de indulto para as mulheres condenadas nos termos do artigo 33 da Lei n. 11343/2006, redunda na ineficácia do indulto para as mulheres.

É importante que novas alternativas em políticas criminais comecem a ser realizadas. Este foi o caminho em vários países.

O Presidente Barack Obama iniciou em 2015 uma nova página no encarceramento massivo relacionado a drogas, antecipando a soltura de milhares de presos. Os EUA se deram conta que uma nova abordagem é necessária; que os custos do sistema prisional são altíssimos, que o aprisionamento em massa não levou à superação ou diminuição do tráfico de drogas, que grande maioria da população atingida é de negros e hispânicos, que foi produzida uma superpopulação carcerária.

Outros países, como o Costa Rica e Equador, também têm utilizado mecanismos alternativos para lidar com as mulheres envolvidas no tráfico de drogas. O Equador adotou em 2008 indulto que incluía pessoas presas pela primeira vez por transporte de drogas, com até 2kg de substância e que já tivessem cumprido pelo menos 10% de sua sentença. Mil e quinhentas pessoas foram contempladas. A Costa Rica incluiu o critério de gênero para análise de proporcionalidade das penas e de atenuantes causados por vulnerabilidade das mulheres em lei de 2013, passando a aplicar redutores de penas em função da extrema pobreza, chefia de lar, responsabilidade sobre crianças e adolescentes, idosos ou pessoas com deficiência – uma iniciativa reconhecida pelo Escritório das Nações Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) como boa prática a ser implementada por outros países.

A urgência da medida no Brasil se impõe, para que se encontre um mínimo de equilíbrio na questão prisional das mulheres, em cotejo com as consequências no âmbito social e familiar e o alto custo do seu encarceramento.

Diante do quadro acima, requeremos seja decretado indulto/comutação comemorativo ao DIA DA MULHER, contemplando-se nas suas hipóteses de concessão as mulheres condenadas nos termos do artigo 33, da Lei 11343/06, com pena de até cinco anos de reclusão.

Colocamo-nos à disposição de Vossas Excelências na esperança que o ano de 2016 seja um marco efetivo de política criminal para as mulheres encarceradas e desde já registramos que pequeno material sobre o tema pode ser encontrado através deste link

Atenciosamente,
São Paulo, 04 de fevereiro de 2016.

1. Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas
2. AJD – Associação Juízes para a Democracia
3. CNBB – Pastoral Carcerária Nacional
4. KOINONIA- Presença Ecumênica e Serviço
5. ITTC – Instituto Terra Trabalho e Cidadania
6. IBCCRIM – Instituto Brasileiro de Ciências Criminais
7. ASBRAD – Associação Brasileira de Defesa da Mulher da Infância e da Juventude-
8. Conectas Direitos Humanos
9. ARP – Associação pela Reforma Prisional
10. IAB – Instituto dos Advogados Brasileiros
11. ANADEF – Associação Nacional dos Defensores Públicos Federais.
12. Associação dos Defensores Públicos do Estado do Maranhão
13. Conselho Penitenciário do Estado de São Paulo
14. Conselho Estadual de Política Criminal e Penitenciária do Pará – CEPCP/PA
15. CRESS -Conselho Regional de Serviço Social 9ª Região/SP
16. Conselho Regional de Psicologia de São Paulo – CRP-06
17. FENAJ – Federação Nacional de Jornalistas
18. Rede de Justiça Criminal
19. Plataforma Brasileira de Política de Drogas
20. UNEAFRO Brasil
21. Grupo Candango de Criminologia, da Universidade de Brasília
22. Grupo de Pesquisas em Política de Drogas e Direitos Humanos da UFRJ
23. União de Mulheres do Município de São Paulo
24. THEMIS – Gênero, Justiça e Direitos Humanos
25. Coletivo Feminista Classista Ana Montenegro – Nacional
26. Fórum Cearense de Mulheres
27. OAB – Seção do Espírito Santo
28. Justiça Global
29. Instituto de Defensores de Direitos Humanos – DDH
30. APROPUC – Associação dos Professores da PUCSP
31. CSDDH – Centro Santo Dias de Diretos Humanos da Arquidiocese de SP
32. CADHU – Coletivo de Advocacia em Direitos Humanos
33. CDHEP – Centro de Direitos Humanos e Educação Popular
34. Centro de Assessoria Popular Mariana Criola
35. ABESUP – Associação Brasileira de Estudos Sociais do Uso de Psicoativos
36. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
37. ABORDA – Associação Brasileira de Redução de Danos
38. Grupo Asa Branca de Criminologia – PE
39. INEGRA – Instituto Negra do Ceará
40. Associação Missionários Leigos de Maryknoll
41. Centro de Direitos Humanos de Sapopemba
42. Centro de Referência sobre Drogas e Vulnerabilidades Associadas da UnB-Ceilândia
43. Coletivo BIL – Coletivo de Mulheres Bissexuais e Lésbicas do Vale do Aço/MG
44. Coletivo Juntas na Luta
45. Coletivo Peso – Periferia Soberana MG
46. Associação de Voluntários Integrados no Brasil
47. Observatório da Mulher
48. Laboratório de Direitos Humanos da UFRJ
49. CEDECA – Sapopemba “Mônica Paião Trevisan”
50. Fraternidade Cristã de Pessoas com Deficiência
51. GAPD – Grupo de Ação Pastoral da Diversidade/SP
52. GEPÊPRIVAÇÃO – Grupo de Estudos e Pesquisas sobre Educação em Regimes de Privação da Liberdade
53. GIESP – Grupo Interdisciplinar de Estudos sobre Psicoativos
54. GT -Identidade de Gênero e Cidadania LGBTI da Defensoria Pública da União
55.Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos
56. Instituto EcoVida – ONG
57. IPJ – Instituto Paulista de Juventude
58. Mulheres do Movimento sem Terra de Ermelino Matarazzo
59. Núcleo de Educação em Diretos Humanos – NEDH UFRJ
60. Núcleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos da Defensoria Pública do Estado do RJ
61. Núcleo de Execução Penal da Defensoria Pública de Santa Catarina
62. Núcleo de Situação Carcerária da Defensoria Pública do Estado de São Paulo
63. Núcleo Especializado de Promoção e Defesa dos Diretos da Mulher da Defensoria Pública de São Paulo
64. Núcleo Interdisciplinar de Ações para a Cidadania – NIAC UFRJ
65. Núcleos Contra a Desigualdade Racial – RJ
66. FASE – Federação de Órgão para Assistência Social e Educacional
67. Fórum21
68. Comitê Pró-Haiti – Brasil
69. Organização Indígena Revolucionária
70. Rede Nacional de Coletivos e Ativistas Antiproibicionistas – RENCA
71. Sociedade Amigos Vila Mara Jardim Maia e Vilas Adjacentes
72. Tribunal Popular
74. Associação Franciscana de Defesa de Direitos e Formação Popular
76. SEJUS – Secretaria de Estado de Justiça de Rondônia
77. Secretaria de Estado do Segurança Pública e Administração Penitenciária do Estado do Paraná – SESP
78. Departamento de Execução Penal do Estado do Paraná – DEPEN,
79. Cento de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba – CRAF.
80. Centro de Prevenção às Dependências
81. Rede Social de Justiça e Direitos Humanos
82. PACS – Instituto Políticas Alternativas para o Cone Sul
83. Centro de Estudos de Segurança e Cidadania da Candido Mendes
84. Católicas pelo Direito de Decidir
85. APADEP – Associação Paulista de Defensores Públicos do Estado de São Paulo
86. CAEMI – Centro de Acolhida Especial para Mulheres Imigrantes
87. Associação Palotina – Casa de Acolhida das Irmãs Palotinas
88. Coletivo Blogueiras Negras.
89. Instituto Patrícia Galvão
89. Fórum de Mulheres do Mercosul/Brasil
90. Secretariado Nacional de Pastoral da Mulher Marginalizada
91. Conselho Penitenciário do Estado do Pará.
92. MAMA
93. MMT Movimento de Mulheres do Tapanã
94. Grupo Dignidade
95. Instituto das Irmãs de Santa Cruz
96. Conselho da Comunidade da Comarca de São Paulo
97. CEPIA – Cidadania Estudo Pesquisa Informação
98. Coletivo de Feministas Lésbicas-CFL – São Paulo
99. Coletivos Minas de Cor – São Paulo
100. Núcleo do Sistema Penitenciário da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro
101. NaMargem – Núcleo de Pesquisas Urbanas da UFSCar
102. Observatório de Violação dos Direitos Humanos contra a população em situação de rua (NEPP-DH/UFRJ)
103. Tecle Mulher – Assessoria e Pesquisa no Âmbito das Mulheres
104. Viva Rio
105. Instituto Igarapé
106. REDUC – Rede Brasileira de Redução de Danos e Direitos Humanos
107. Conselho de Leigos da Arquidiocese de São Paulo – CLASP
108. Coletivo Feminista Dandara
109. Instituto Luiz Gama
110. LEIPSI – Laboratório de Estudos Interdisciplinares sobre Drogas da UNICAMP.
111. Associação de Amigos e Familiares de Presos/as AMPARAR
112. Serviço Franciscano de Solidariedade –SEFRAS
113. Grupo de Estudos e Pesquisa Direito Penal e Democracia (UFPA)
114. Instituto Paraense de Direito de Defesa
115. Centro de Defesa da Criança e do Adolescente Maria dos Anjos (CDCA/RO)
116. Centro de Estudos em Desigualdades e Discriminação CEDD – UNB
117. Instituto Augusto Boal
118. Redes de Desenvolvimento da Maré
119. Observatório das Favelas
120. Grupo de Pesquisa e Extensão Loucura e Cidadania, da Universidade Federal da Paraíba
121. Núcleo de Criminologia e Política Criminal da Pós-graduação em Direito da UFPR
122. Grupo de Estudos de Criminologia Crítica da UFPR
123. IPDD – Instituto Paraense de Direito de Defesa
124. CONFAQ Confederação Nacional das Associações Quilombolas
125. Grupo de Pesquisa Hermenêutica e Ciências Criminais – FURG/CNPq.
126. RENILA- Rede Nacional Internúcleos de Luta Antimanicomial
127. Sociedade Maranhense de Direitos Humanos
128. IBADPP- Instituto Baiano de Direito Processual Penal
129.PROAD
130. Coletivo em Silêncio
131. Família d’ Matthah
132. Família Stronger
133. Núcleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pública do Estado do Rio de Janeiro – NUDEM RJ
134. Núcleo de Estudos Interdisciplinares da Violência na Amazônia – NEIVA/UFPA
135. Irmãs Missionárias de Cristo
136. Fórum Social de Manguinhos
137. GEPEX.dh – Grupo de Estudos, Pesquisa e Extensão em Sociedade Punitiva, Justiça Criminal e Direitos Humanos da Universidade Federal de São Paulo – UNIFESP
138. Associação de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania -ADDHC – JF-MG-Brasil
139. Grupo de Pesquisa Trabalho e Capital – GPTC, da Faculdade de Direito da Universidade de São Paulo (FDUSP),
140. Defensoria Pública do Estado de Minas Gerais
141. ABRAMD Associação Brasileira Multidisciplinar de Estudos sobre Drogas
142. Raízes em Movimento – RJ
143. Voz da Comunidade – RJ
144. Mídia Periférica – RJ
145. NEVIS/CEAM- Núcleo de Estudos Sobre Violência e Segurança- UNB
146. Centro de Defesa dos Direitos da Criança e do Adolescente Glória de Ivone/ Palmas -Tocantins
147. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos
148.MNDH – Movimento Nacional de Direitos Humanos – MNDH
149. Fórum Brasileiro de Segurança Pública
150. Instituto Sou da Paz
151. Coletivo Papo Reto – Rio de Janeiro
152. Projeto Saúde e Alegria- Pará
153. Voz da Baixada – Rio de Janeiro
154. Coletivo Em Silêncio
155. PAL – Presença na América Latina
156. IADA África – mulheres imigrantes e refugiadas.
157. Diadorim Centro de Estudos sobre Gênero, Raça, Etnia e Sexualidade da Universidade do Estado da Bahia – UNEB
158. Educap- RJ
159. Grupo de Pesquisa Direito e Saúde da FIOCRUZ
160. Elas Por Elas Vozes E Ações Das Mulheres
161. MCTP – Movimento Contra o Tráfico de Pessoas
162. Congregação das Missionárias da N.Senhora do Santo Rosário
163. CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria
164. Clínica de Direitos Humanos da PUC SP
165. Centro de Referência em Direitos Humanos do Cerrado / CRDH – Cerrado
166. Coletivo de Direitos Humanos do Cerrado
167. Brigadas Populares
168. Centro Brasileiro de Estudos de Saúde- CEBES
169. SOS Corpo – Instituto Feminista para a Democracia
170. CLADEM
171. Fábrica Ocupada Flasko
172. CEMOP -Centro de Memória Operária e Popular
173. Cajueiro – Centro de Formação, Assessoria e Pesquisa em Juventude
174. Presença da América
175. Fórum Brasileiro de Segurança Pública
176. Associação de Advogadas pela Igualdade de Gênero
177. Comissão de Direitos Humanos da OAB RJ
178. Diretório Central de Estudantes da PUCRS – DCE PUCRS
179. Comitê Estadual de Controle da Tuberculose da São Paulo CECSTB SP
180. NUG – Núcleo de Estudo de Gênero da Faculdade de Direito da USP
181. Clínica de Direitos Humanos da UFMG
182. Quilombo Xis-Ação Cultural Comunitária – Bahia/Brasil
183. Conselho Federal de Psicologia
184. Instituo Carioca de Criminologia
185. Coletivo de Advogados do Rio de Janeiro
186. Movimento Espiritismo e Direitos Humanos
187. NACCRIM – Núcleo de Aperfeiçoamento e Crítica à Ciências Criminais-Faculdade e Direito de Franca
188.Coletivo Agadá
189. Fórum Ecumênico ACT Brsil
190. Comissão de Promoção da Igualdade Racil da Assembléia Legislativa da Bahia
191. Juventude da Coordenação Nacional de Entidades Negras
192. Coordenadoria Ecumênica de Serviço – CeSe
193. Ouvidoria Geral da Defensoria Pública da Bahia
194. Coletivo de Entidades Negras – CEN
195. Iniciativa Negra Por Uma Nova Política sobre Drogas – INNPD
196. Associação Brasileira de Gays, Lésbicas, Bissexuais, Travestis e Transexuais – ABGLT
197. Rede Ecumênica da Juventude (REJU)
198. KIU! Coletivo Universitário pela Diversidade Sexual
199. Coletivo de Juventude Ousar ser diferente
200. Coletivo Quilombo
201.Diretório Central dos Estudantes – UFBA
202. Coletivo Lélia González
203. Movimento Zoada
204. Ala Feminista da Marcha da Maconha
205. Coletivo Margarida Alves
206. Marcha das Mulheres Negras
207. Coletivo Feminismo Agora
208. Fórum de Juventude Negra
209. Coletivo Diadorim
210 Departamento de Direitos Humanos e Saúde – DIHS/Fiocruz
211. Colégio de Ouvidorias das Defensorias Públicas do Brasil
212. Associação Brasileira de Lésbicas, Gays, Bissexuais, Travestis e Transexuais – ABGLT
213. RENADE – Rede Nacional de Defesa do Adolescente em Conflito com a Lei
214. Associação dos Defensores de Tocantins